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杭州市持续打好生活垃圾“三化四分”攻坚战

    杭州市2010年3月正式启动垃圾分类试点工作,2014年,又根据垃圾分类开展的时间情况又提出了减量化、资源化、无害化及分类投放、分类收运、分类利用、分类处置的“三化四分”工作原则,将垃圾分类工作的重点从小区分类调整为“前端抓分类减量、末端抓能力建设”的系统性工作。经过七年来实践,截至目前,市区开展垃圾分类生活小区2031个,参与家庭123.12万户,有序推进各类机关、事业单位开展垃圾分类1827家;完成创建122个垃圾分类示范小区。实现了垃圾分类覆盖稳步提升、垃圾分类质量持续提高、市容环境有效改善、垃圾增长率保持在低位态势。2015年被住建部等五部委评列为全国第一批垃圾分类示范城市。

    一、主要工作举措

    (一)实行目标管理,强化责任落实。一是健全组织机构。成立了杭州市治理固体废弃物工作领导小组和生活垃圾分类收集处置工作协调小组,分别由常务副市长和分管市长任组长,相关职能单位主要领导任组员,重点研究协调解决治废及垃圾分类推进工作中存在的问题。二是完善顶层设计。制定了《杭州市生活垃圾治理“十三五”规划》、《关于推进杭州市“五废共治”的实施方案》等政策文件,按年度分解下达各区、各部门目标任务,系统推进各项工作。三是严格目标考核。完善考核办法,建立“日检查、月通报、年考核”的工作长效机制,每月评估各城区、各部门工作进展情况,纳入市对区、对部门综合考评。四是推进重心下移。落实属地责任,建立市、区、街道、社区多级组织机构,实施管理责任制和层级负责制,落实“有人、有钱、有章、有责”“四有”保障。

    (二)完善法规标准,严格依法行政。一是制订地方法规。颁布实施了《杭州市生活垃圾管理条例》,明确了生活垃圾分类管理的区域和垃圾分类管理责任人的确定和划分。同时,针对单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨废弃物,专门制定了《杭州市餐厨废弃物管理办法》,为依法开展垃圾分类工作提供了法律依据。二是完善垃圾分类标准。根据杭州市的分类实际,制定了垃圾分类地方标准《生活垃圾分类管理规范》及《杭州市垃圾分类收集设施设置导则》,对垃圾分类的类别、品种、投放、收运、设施设置等方面的要求进行了细化和明确。三是严格法规执行。特别是加大对单位、物业等责任主体违法行为的执法查处力度,并试行对垃圾分类落实不到位的小区进行垃圾拒收,督促落实问题整改。

    (三)规范分类收运体系、提升分类设施。一是严格落实分类清运。根据垃圾分类标识颜色,分别配置绿色涂装的餐厨(厨余)垃圾收运车辆及黄色涂装的其他垃圾收运车辆,增加分类识别度,实行“桶车对应”的分类清运,接受市民监督。二是做好有害垃圾分类工作。按照有害垃圾单独分类的要求,在每个小区出入口及公共活动场所规范设置有害垃圾投放点,通过宣传栏、督导员、志愿者等宣传有害垃圾种类和投放方法,专车将有害垃圾清运至危险废物处置厂进行无害化处置。三是开展餐厨废弃物规范化处置。构建餐厨废弃物规范化收集、运输、处置体系,将学校、单位食堂、大型餐饮企业等纳入餐厨废弃物专线清运范围,全市餐厨废弃物统收统运量达到250吨/日。四是实施分类设施的提升改造。将垃圾房、集置点提升改造工作纳入“为民办实事”工程,通过改造适应和满足垃圾分类的要求。

    (四)创新分类举措,提升分类质量。在垃圾分类实名制、实户制等创新举措的基础上,进一步总结经验,创新方式方法。一是推进智慧垃圾分类。在127个小区开展二维码、物联网等智能科技手段的智慧垃圾分类试点,调动了居民参与垃圾分类的积极性。二是深化“定时定点”做法。在218个分类小区开展“定时定点”投放试点,强化分类投放环节的监督管理;在39条繁华商圈、道路沿线开通“垃圾不落地”音乐专线,开展80条重点道路垃圾桶、集置点“撤路入巷”工作,有效改善市容环境卫生。三是试点“两网融合”上门回收。在部分小区引入“虎哥回收”、“物尽其用”等资源回收企业,运用互联网手段上门回收低价值物,搭建从“上门回收”到“资源再利用”的完整回收链,在便民利民的同时促进源头分类减量。四是经济杠杆促分类减量。坚持“谁产生谁付费、多产生多付费、分类好少付费”的理念,建立垃圾费阶梯式收费机制和环境补偿机制,同时,制定工作经费绩效核拨办法,促进财政专项资金分配的科学性、高效性和公平性。

    (五)源头分类分流,强化垃圾减量。坚持垃圾源头分流,提高资源化利用水平,有效缓解了末端处置压力。一是推广低价值物回收利用。在全市范围设置1958个低价值物和1900个废旧衣物回收点,培育社会企业回收玻璃、金属制品、纺织品、服装边角料等物品,并可回收物品、大件垃圾等进行统收统运,推进再生资源的回收利用。二是开展生鲜垃圾源头减量。针对果品批发市场、农贸市场果蔬菜皮等易腐生鲜垃圾产生量集中的特点,开展就地减量和专线清运处置,目前已覆盖111家。三是推进装修园林垃圾资源化处置。建设装修垃圾中转处置场地和资源化利用项目,将分类后的装修垃圾再生为建筑材料;试点园林垃圾资源化利用,引入第三方企业将园林垃圾粉碎后制成燃料棒,并推广至全市各个城区。

    (六)推进社会共治,营造良好氛围。积极探索垃圾分类减量“政--企--社”互动式运作方式,动员社会积极参与垃圾治理。一是广泛开展宣传指导。在各类主流媒体投放公益广告进行宣传报道,并编制《垃圾分类操作指导》等宣传资料,进行入户发放。同时,在广场、商圈、社区组织开展“垃圾分类嘉年华”等形式多样的宣传活动,增进市民对垃圾分类的认识和理解。二是建立“三支队伍”。统筹社会资源,组建垃圾分类志愿者、楼道长、专管员队伍,在社区统一管理下,分片包干,参与垃圾分类志愿服务活动。三是创新监督机制。邀请绩效信息员、民评代表、媒体记者、热心市民等社会各界人士,建立“双随机”检查机制,通过人员随机、检查对象随机的的抽查监管模式,引入公众监督。四是引入社会资本参与。试点垃圾分类第三方服务,通过政府购买服务的方式,引入专业化的垃圾分类服务企业和公益组织,在小区开展垃圾分类宣传、监督、分拣、低价值物回收等一体化的管理服务,提升垃圾分类管理绩效。

    二、垃圾分类示范小区典型做法

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